Ohituskaista vihreän siirtymän hankkeille

Vihreän siirtymän etusijamenettely

Ympäristö- ja vesilupa-asioissa eräiden vihreän siirtymän hankkeiden on mahdollista hakea etusijaa lupamenettelyyn. Etusijamenettelyn voi saada hankkeelle, mikäli se edistää vihreää siirtymää tietyin edellytyksin. Etusija voidaan myöntää hankkeelle, jonka luvantarve perustuu LVV-käsittelylaissa (823/2025) lueteltuun perusteeseen ja jossa huomioidaan ei merkittävää haittaa -periaate. Etusijan tavoittelu on vapaaehtoista ja sitä tulee hakea erikseen. Etusijaa voi hakea uudelleen ja se myönnetään, jos edellytykset täyttyvät. Niin ikään, jos hanke muuttuu eivätkä edellytykset etusijaan enää täyty, voi oikeuden etusijaan menettää lupakäsittelyn aikana.

LVV-käsittelylain 7 §:ssä on tyhjentävä luettelo hakemustyypeistä, joille etusija voidaan antaa.

Etusijahankkeena voidaan käsitellä:

1. energiatuotantolaitosta, joka tuottaa energiaa uusiutuvalla energialla, sekä merituulivoimalaa ja siihen liittyviä vesitaloushankkeita
2. uusiutuvaan energiaan tai sähköistämiseen perustuvia fossiilisten polttoaineiden tai raaka-aineiden käyttöä korvaavia teollisuuden hankkeita
3. vedyn valmistusta ja hyödyntämistä, lukuun ottamatta vedyn valmistusta fossiilisista polttoaineista
4. hiilidioksidin talteenottoa, hyödyntämistä ja varastointia
5. akkutehdasta ja akkumateriaalien valmistusta, talteenottoa ja uudelleenkäyttöä
6. palvelinkeskusta, jonka tuottamasta hukkalämmöstä pääosa hyödynnetään
7. ydinvoimalaitosta
8. toimintojen muodostamaa kokonaisuutta koskeva hakemus, jos luvan tarve olennaisilta osin perustuu 1-7 kohdassa tarkoitettuun toimintoon

Lisäksi EU:lla on kuusi ympäristötavoitetta, joille hanke ei saa aiheuttaa merkittävää haittaa. Do no significant harm -selvityksestä (DNSH-selvitys) on käytävä ilmi, miksei toiminnalla ole ennakoitavissa olevia vaikutuksia ympäristötavoitteille tai vaikutus on merkityksetön huomioiden toiminnan luonne ja sen suorat vaikutukset. Selvityksessä voi hyödyntää hakemusvaiheessa syntynyttä materiaalia esimerkiksi haitan minimoimisen kuvauksessa.

Ympäristötavoitteet:

1. Ilmastonmuutoksen hillintä
2. Ilmastonmuutokseen sopeutuminen
3. Vesivarojen ja merten luonnonvarojen kestävä käyttö ja suojelu
4. Siirtyminen kiertotalouteen
5. Ympäristön pilaantumisen ehkäiseminen ja vähentäminen
6. Biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu ja ennallistaminen

Miten etusijamenettelyä haetaan ja miten hakemus käsitellään?

Luvanhakijan tulee pyytää Lupa- ja valvontavirastolta (LVV) etusijakäsittelyä joko ympäristö- tai vesiluvan hakemuksen jättämisen yhteydessä tai lupakäsittelyn aikana. Hakemuksessa tulee esittää hakijan perustiedot sekä riittävä kuvaus luvitettavaksi haettavasta toiminnasta. Hakemuksessa on kerrottava, mikä etusijahanketyyppi on kyseessä ja miten ei merkittävää haittaa -periaate on huomioitu. Samalla tulee esittää vapaamuotoinen, mutta riittävä selvitys siitä, että hanke on oikeutettu etusijaan. Mitä laadukkaampi selvitys on, sitä joutuisammin viranomainen pystyy tekemään ratkaisun etusijasta. Hyvin perusteltu, selkeä ja tiivis hakemus nopeuttaa käsittelyä.

LVV tutkii hakemuksesta, onko kyseessä sellainen vihreän siirtymän hanke, jossa DNSH-selvitys on riittävä etusijan antamiseksi. Etusijan saamisesta ei tehdä erillistä ratkaisua, eikä siitä siten voi valittaa. Viranomaisen tulisi kertoa hakijalle minkä seikan osalta etusijan saaminen estyi, mutta tarkkoja perusteluita ei tarvitse antaa.

Ohituskaista syntyy viranomaisten resurssilisäyksillä lupakäsittelyyn. Etusijahankkeiden lupakäsittelyn maksimikestoksi on asetetttu 12 kuukautta. Ohituskaistalle päässyt hanke saa etusijan kaikissa käsittelyn vaiheissa.

Puhtaan siirtymän sijoittamislupa

Uuden rakentamislain (751/2023) mukaan rakentamislupa koostuu alueidenkäytöllisten edellytysten (sijoittamisen edellytykset) tarkastelusta ja olennaisten teknisten vaatimusten (toteuttamisen edellytykset) tarkastelusta. Sijoittamisen edellytyksiä tarkasteltaessa tulee ottaa huomioon muun ohessa hankkeen kaavanmukaisuus. Hanketta ei saa sijoittaa kaavan vastaisesti.

Puhtaan siirtymän sijoittamislupa on poikkeus. Puhtaan siirtymän sijoittamisluvalla voidaan ohittaa kaavoitus, eikä hankkeen tarvitse sijoittua asema- tai yleiskaavan sallimaan paikkaan. Tämä nopeuttaa lupaprosessia huomattavasti.

Jotta hankkeelle voidaan myöntää puhtaan siirtymän sijoittamislupa, tulee sen täyttää seuraavat edellytykset:

1. Hanke on listattu rakentamislain 43 a §:n hankeluettelossa
2. Hanke ei aiheuta rakentamislain 43 a §:n mukaista haittaa
3. Hanke täyttää rakentamislain 46 a §:ssä luetellut edellytykset
4. Hankkeen vaikutusten arviointi on suoritettu rakentamislain 75 a §:n mukaisesti
5. Puhtaan siirtymän sijoittamislupaa voivat hakea seuraavat teollisuushankkeet:
6. energiatuotantolaitos, joka tuottaa energiaa uusiutuvalla energialla lukuun ottamatta tuuli- ja aurinkovoimalaitosta;
7. uusiutuvaan energiaan tai sähköistämiseen perustuvia fossiilisten polttoaineiden tai raaka-aineiden käyttöä korvaava teollisuuden hanke;
8. vedyn valmistus ja hyödyntäminen, lukuun ottamatta vedyn valmistusta fossiilisista polttoaineista;
9. hiilidioksidin talteenotto, hyödyntäminen ja varastointi;
10. akkutehdas ja akkumateriaalien valmistus, talteenotto ja uudelleenkäyttö;
11. EU:n nettonolla-asetuksen ((EU) 2024/1735) mukaisille nettonollateollisuuden keskittymien alueille sijoittuva jalostavan teollisuuden puhtaan siirtymän investointi;
12. uusiutuvan energian RED II -direktiivissä ((EU) 2018/2001) tarkoitetulla uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueella toteutettava hanke lukuun ottamatta tuuli- ja aurinkovoimalaitosta;
13. palvelinkeskus, jonka tuottamasta hukkalämmöstä pääosa hyödynnetään.

Puhtaan siirtymän sijoittamisluvan ratkaisee kunta.

Apua käytännön toteutukseen?

Ramboll voi tukea hankkeita sekä vihreän siirtymän etusijamenettelyssä että puhtaan siirtymän sijoittamisluvassa koko luvitus- ja arviointiprosessin ajan:

• hankkeen alustava soveltuvuusarviointi sen varmistamiseksi, kuuluuko hanke etusijamenettelyn tai puhtaan siirtymän sijoittamisluvan piiriin
• lupastrategian ja etenemispolun suunnittelu, jotta ympäristö-, vesitalous-, sijoittamis- ja rakentamislupien kokonaisuus etenee johdonmukaisesti
• DNSH-periaatteen huomioiminen ja riittävän DNSH-selvityksen laatimisen tuki vihreän siirtymän etusijamenettelyä varten
• hankkeen vaikutusten arviointien koordinointi ja laadinta, mukaan lukien ympäristö-, ilmasto-, luonto-, liikenne-, maisema-, kulttuuriympäristö- ja ihmisiin kohdistuvat vaikutukset
• sijoittamislupaa varten tarvittavien edellytysten arviointi, kuten rakennuspaikan soveltuvuus, saavutettavuus, vesi- ja hulevesiratkaisut, maisemallinen sopivuus ja vaikutukset naapureihin
• viranomaisvuoropuhelun ja hakemusmateriaalien valmistelun tuki, jotta käsittely etenee mahdollisimman sujuvasti
• teknisten, ympäristöllisten ja alueidenkäytöllisten selvitysten yhteensovittaminen yhdeksi toteuttamiskelpoiseksi kokonaisuudeksi

Rambollin lisäarvo:

• yhdistää luvituksen, ympäristöselvitykset, vaikutusten arvioinnin ja teknisen suunnittelun
• auttaa tunnistamaan kriittiset reunaehdot varhaisessa vaiheessa
• tukee hankkeen aikataulun, laadun ja lupakelpoisuuden varmistamista

Asiantuntemuksemme on käytettävissä hankkeen eri vaiheissa, aina suunnittelusta toteutukseen ja toiminnan seurannan velvoitteisiin asti.

Tarvitsetko lainsäädännöllistä tukea investointihankkeisiisi tai niiden lupaprosesseihin? Ole yhteydessä, ja keskustellaan tarpeistanne ja miten voisimme auttaa. Kauttani saat tarvittaessa yhteyden myös kollegoihini Suomessa ja globaalisti.

Lisätietoa palveluistamme:

EHS Compass - lakiseurantatyökalu yrityksen vaatimustenmukaisuuden seuraamiseen ja vastuullisemman liiketoiminnan kehittämiseen

Ympäristövaikutusten arvioinnit

Koulutuspalvelut - uudista ja ylläpidä yrityksesi EHSQ-osaamista